真抓实干 确保常规管理年活动取得实效
——在全州中小学“常规管理年”中期汇报会上的讲话
德宏州教育局局长 王根顺
（2008年7月11日）
同志们：
今天，我们召开2008年度全州中小学常规管理推进会，主要目的是进一步贯彻落实全州教育工作会上提出的08年“中小学常规管理年”的要求，总结交流前一阶段常规管理工作经验，分析当前学校常规管理工作中存在的不足，研究部署下一阶段学校常规管理工作，促进全州中小学管理工作再上新台阶，全面提升学校管理水平，推动全州教育事业持续、快速、健康发展。上午，各县市（区）教育局、8所学校分别交流和介绍了全州开展中小学“常规管理年”活动半年来，围绕“抓管理、提质量、促发展”这个工作思路，结合实际，在学校管理、教育教学管理、教师管理、学生管理、学校后勤管理等方面进行的改革、探索及所取得的成绩和经验。各有侧重，各有特色，展示了学校管理工作各个层面的有益探索和鲜活实践。各学校要认真学习、借鉴，让常规管理的理念、策略在全州学校中进一步推广，真正成为学校的自觉追求，从而在推进学校常规管理上取得更大的成效，实现更大的突破。下面，我就进一步推进全州中小学常规管理工作讲几点意见。
一、要充分肯定前一阶段常规管理工作取得的初步成效
半年来，全州教育在科学发展观的指导下，以质量为中心，以管理为抓手，以理念为引领，以“常规管理年”为主线，全面实施质量提升工程，坚持从常规管理入手，用管理提升机关和学校管理理念，用管理提升队伍素质，用管理提升教育质量，取得了明显的成效。
（一）、州局机关开展常规管理情况
1. 规范机关管理制度，加强文化建设，营造良好、和谐的机关氛围。一年来，州局机关严格按照常规管理年的要求，努力打造机关良好形象，营造和谐的办公环境，积极做好全州教育系统的各项管理工作，为基层服务。在“教育常规管理年”活动中，教育局机关加强了各项规章制度的建设，对学习、调研、档案、会议、考评、文印、信访、财产、车辆等各项制度进行了完善，重新规范了教育局科室及工作人员岗位职责，进一步加强了节约型机关的建设，逐步规范了机关科室的管理，同时，局机关还不断加强机关文化环境建设，开展了远足、学歌、参加省厅篮球赛等活动，努力打造机关文化，营造良好、和谐的机关氛围。
2. 规范党员、干部、教师管理，培养高素质的教育人才队伍。党员的各项管理制度日益健全；干部选拔、任用机制日益完善（科级选拔、公选校长）；教育人才的招聘及培训、管理力度日益加大（特岗教师，网上培训校长，高、中考备考会）。
3. 规范教学管理，提高教学质量。一是明确管理职责，规范教学组织管理。明确行政、教研、学校责任。二是加强教学常规管理，严格教学过程检查。三是建立健全以校为本的研训制度。四是规范教学质量管理，建立科学合理的教学质量评价体系
4. 规范卫生与安全管理，营造良好的安全环境。组织全州中小学、幼儿园、民办学校开展了卫生及安全教育，进行了校园食品卫生、校园安全、交通安全、校车安全、消防安全和大型活动安全、校园周边环境等方面的校园卫生与安全管理工作的督导检查，全体教职员工牢固树立了“健康第一”、“安全第一”思想理念。
5. 规范行风与财务管理，树立教育良好形象。加强了教育收费、招生、考试的管理，规范了行风和财务管理。完善了财务管理的各项制度，规范学校财务行为；对全州学校财务人员进行培训；加强了教育收费的管理，对中小学收费、代管款项的清退和学具的征订进行专项检查。
6. 规范校园建设，加强设备管理，创设良好的学习工作环境。全面排查了中小学危房，加强远教、图书仪器等设备的管理和使用。
（二）各县校在“教育常规管理年”中开展工作的情况
1．加强制度建设，学校管理更加规范。各学校均制定了岗位职责和管理制度，学校各处室也建立了相应的管理制度，提升了我州教育的整体管理水平。
2. 加强党员、干部、教师队伍建设，人员管理更加规范。各县市局、学校，注重党员、干部、教师队伍的建设与管理，提高全体人员的教育教学能力和水平。
3. 加强德育队伍建设，学生管理更加规范。各校以不同形式开展了丰富多彩的德育教育活动，寓教育于活动之中。丰富多彩的活动，挖掘了学生智慧，展示了学生的才能，使学生在各项活动中，潜移默化地进行了爱国主义、集体主义、社会主义教育，中小学生的思想道德素质不断提高。
4. 加强教学制度建设，教学管理更加规范。学校的教学管理制度日趋完善，教师的工作分工明确，职责到位。各学校严格执行教研组工作规范、教师教学规范和学生学习规范，制定了切实可行的实施细则和考核方案。使教学管理趋向科学化、制度化、规范化。
5. 加强学校现代教育设备建设，现代化教学水平不断提高。远教工程得到有效使用，很多学校制作了网页。
6. 加强财务制度建设，经费管理更加规范。各学校能够认真执行财务管理的各项法律法规和各项规章制度，比较合理安排教育经费，做到量入为出，收支平衡，积极筹措资金改善办学条件。全州各学校、单位，严格执行财务制度，尤其在收费、固定资产管理等方面进行了规范，保证了教育教学工作的正常进行。
7. 加强环境建设，学校文化氛围更加浓厚。校园环境得到进一步改善，很多学校基本能做到卫生无死角、地面无纸屑、门窗无破损、桌椅无刻画痕、墙壁无污迹。
8. 加强安全管理，师生安全得到保障。各学校认真贯彻安全管理的各项规定，坚持以提高教学质量为工作重点，以确保校园安全为目的，从安全管理入手，通过明确责任，落实措施，不断深化创建安全文明校园活动，为师生营造了安全、文明、健康的育人环境。
以上是对“教育常规管理年”的整体开展情况进行的总结。因为时间和精力有限，我们了解的还不够深入，不够全面，肯定是挂一漏十，请大家多多谅解，但是总体来讲，通过全州各县市教育局、各学校领导的高度重视，全员参与，“教育常规管理年”工作已经初见成效，各校也有一些亮点，各方面的工作均取得了一定的成绩。
我们在充分肯定工作成绩的同时，应当更加清醒地看到，这些成绩还是初步的，学校常规管理还处于起步阶段。对照教育改革与发展的目标与学校管理的要求，当前，学校常规管理工作仍存在一些不容忽视的问题，主要表现在：一是管理不够全面。一些学校重教学管理轻德育管理，学校德育工作未得到充分重视；重学业成绩轻习惯培养，部分学校对学生行为习惯的养成教育还重视不够；一些学校在管理上满足于应付检查和突击迎查，存在着较为严重的走过场现象。二是执行不够到位。部分校长对教育行政部门的指令执行不到位，贯彻打折扣，甚至对教育行政部门的要求束之高阁，自行其是，比如，对《德宏州教育局关于进一步加强中小学常规管理的意见》、《德宏州中小学常规管理规定（试行）》和《德宏州中小学常规管理评估方案（试行）》还不知晓，个别校长不是把精力放在抓管理上，而是花在应酬上。州教育局5月中旬组织的专题调研中，在一所中学随机听了一节课，恰恰赶上上课的教师没有教案。我们宁愿相信这位教师该节课是一个例外，我们更愿意相信这位教师是我们广大教师中的一个例外。同样是在调研中发现，某些完全小学仍然还在搞教师包班制，课程联排等违反教学常规的现象突出；我们的同志在一所中学看到，教室走廊上堆放着好几箱粉笔，一问原因，说是潮湿了，不能用了。同志们，国家花了巨大的财力实施农村义务教育经费保障机制，农村中小学的办公经费是比以前多了，但我们仍应更加珍惜来之不易的好条件，用好每一分钱。这些细节充分暴露出，我们的管理还有很多漏洞，而且是很严重的漏洞。一些校长对学校的发展没有一个清晰的规划，他要把学校带向何方，要把学校办成什么样子，连他自己也不知道，见子打子，当一天算一天。可以肯定，这样的学校，这样的校长，这样的教师，绝不仅仅是我们所发现的这些。今后，对多次被曝光而无整改的学校，将视情节对学校和校长实施责任追究。
以上这些问题，虽然各个学校的具体表现不同，但其根源性原因却有一定的普遍性：一是对常规管理的认识不足。认为花大力气抓管理细节层次太低、小题大做；认为与其花精力抓常规，不如集中精力抓成绩，只要质量上去了，一俊遮百丑，出点问题无关紧要等等。二是学校行政管理效能不高。我们行政管理的力度不够，工作的效能不高，这主要是校长治校理政意识不强、能力不高和水平不足的表现。三是少数学校对常规管理缺乏思考，对管理与效益，管理与成绩的相互依存、相互促进的关系认识不足、理解不深、把握不到位。
二、要准确把握下一阶段学校常规管理工作推进的方向与策略
教育改革的过程是一个逐步深化的过程，学校发展的过程是一个管理不断提升的过程。这几年，全州学校管理经历了一个逐步深化、不断提升的实践过程。在此过程中，我们围绕如何推进教育改革与发展的问题进行了理论思考与实践探索，我们把加强与改进学校管理作为一个重要突破口，提出了常规管理年的口号，把校园管理、教学管理和后勤管理作为工作的着力点，有序实施，扎实推进，取得了成效，积累了经验。实践充分表明，我们把加强与改进学校常规管理作为推进教育改革与发展的突破口是正确的，所以，我们要用更大的信心和更大的决心来推进学校常规管理工作，毫不置疑，毫不懈怠，毫不放松。那么，我们下一步工作的方向是什么?工作的策略是什么?下一阶段，我们推进常规管理工作的方向与策略：
一是进一步提高加强学校管理重要性认识，解决好“想管”的问题。
管理是根本，质量是保证。加强学校管理，提高教育质量，是教育改革和发展永恒的主题。有句古话：穷则思变。我们之所以下决心改进与加强学校管理工作，之所以用如此大的力度来推进常规管理，原因就在于我们被当时学校管理中存在的触目惊心的问题所震撼，客观形势让我们别无他路、让我们别无选择。经过多次的调研和分析得出，导致我州基础教育整体水平不高的因素很多，但从教育内部看，学校管理粗放，管理水平低，教育教学方法不能符合学生认知和发展的客观规律，学困、厌学是学生辍学的一个重要因素。国家实施农村义务教育经费保障新机制后，农村山州、民族地州由于家庭贫困而上不起学的现象已经大大减少，但因“学不进”而厌学甚至辍学的现象仍然没有得到有效遏制。究其原因，主要还是学校管理跟不上，没有真正创设起“教师乐教，学生乐学”的良好氛围。良好的校风、教风和学风的形成不是轻而易举就能做到的，是一任又一任校长、一批批教师、一届又一届学生从点滴积累而形成的。再多的投入，再好的硬件，再好的孩子，如果没有一批批校长好的管理，没有一批批教师好的教育教学，仍然形同虚设，仍然会误人子弟，这是再简单不过的道理。古今中外，简陋的校舍下培养出大批英才的学校的例子举不胜举，好学校尽管千差万别，但一个共同点是：有一个好的校长，一套好的管理方法，一批好的教师。针对我州学校管理水平普遍不高，办学效益整体较低的现状，这些问题的存在，要求我们务必进一步提高加强学校管理重要性的认识，切实从最基础、最常规的工作做起。“不积跬步，无以至千里；不积细流，无以成江海”，“抓常规，提质量、求发展”，要的就是这种精神。抓学校常规管理，当务之急还是要解决好认识上的问题，也就是要解决好“想管”的问题。年初，报经州政府同意，州教育局把2008年定为教育“常规管理年”。目的就是通过“常规管理年”活动的开展，在我州各级教育行政部门和学校真正树立起“向管理要质量，向管理要效益，办好人民满意教育”的意识，通过几年的努力，把我州学校管理水平提升到一个新的高度。为使学校常规管理有章可循，州教育局制定下发了《德宏州中小学常规管理规定（试行）》和《德宏州中小学常规管理评估方案（试行）》两个文件，并决定从今年起，每年组织开展“高中教育质量管理先进学校”、“初中教育管理质量先进学校”、“小学常规管理优秀学校”、“常规管理优秀幼儿园”的评选、表彰奖励活动。同时要求各县市和学校要从本地本校实际出发，建立健全有利于学校发展，有利于提高教育教学质量、便于实际操作的学校常规管理制度和评估方案，并认真落实。
二是建立和完善管理制度并认真落实，解决好“会管”的问题。
在平常的调研中我们发现这样几种现象。一种现象是，一些学校规章制度很多很全面，办公室、会议室、教室、学生宿舍、食堂等无处不见，似乎已经武装到了学校管理的每个细节，听校长汇报，滔滔不绝，无可挑剔，但真正跟实际情况对照，往往让你大吃一惊，脏、乱、差现象到处可见。究其原因，这些学校只注重形式不注重实际，只是把制度挂在墙上，放在嘴上，而不是落实到领导、教师、学生的行动上；另一种现象是，当你走进一些学校，如果不是亲眼看到教师在上课、学生在听课，你根本无法判断它是一所学校还是其它场所，因为你根本看不到它作为学校区别于其它场所的明显标志。有的校点甚至没有做到“三表”进教室，有的教师甚至没有做到使用普通话教学等最基本的常规，更谈不上其它规章制度，这不是危言耸听，同志们可以去求证。这些现象说明两个问题，一是校长懂得从哪些方面去管，但不在“管”字上下真功夫，作风飘浮，流于形式；二是校长根本不知道从哪里入手，不会管，也不想管，纯粹混日子。针对这些现象，目前要着力做好以下几方面的工作：
（一）巩固成果，保证可持续发展。在过去的半年里，各学校领导都非常重视常规管理，各项工作都在不同程度上取得了可喜的成绩，促进了我州教育的均衡和可持续发展，在社会上享有一定的声誉。尤其是学校基本建设，学生艺术教育，新课程改革实验，教育人才的招聘、培养和管理，教育教学质量等工作实现了新突破，为我州教育的可持续发展增添了活力、增强了信心、增加了内涵。在今后的工作中，各地、各学校要在认真总结的基础上，将好的经验、做法继续巩固完善，同时还要借鉴其他地方和学校的成功经验，结合本地本校实际，创新管理工作，整体提升我州教育管理水平。
（二）深入抓好各项规范制度的落实，保证常规管理的有效进行。在开展“教育常规管理年”的过程中，各学校都制定了多项规章制度，有的学校还将各项制度上墙，成册，非常规范，这点很好，使规范管理做到了有章可循、有规可查，也就是做到了有“法”可依。但是，有的学校仅仅停留在制定了制度、规定和章程的层面上，而不能做到“有法必依”、“执法必严”，也就是有了各项规章制度，而没有严格落实、实施这些制度，因而，使规范管理大打折扣。今后，各学校要在严格抓制度落实的工作中加大力度，确保各项规范管理的有效进行。
（三）建立健全行之有效的评价体系，加强评价考核，确保常规管理抓出成效。有了好的管理制度，关键还在落实。首先，各地各校要结合实际建立起行之有效的学校管理评价体系。其次，要加强评价考核，提高评价考核结果的信度，发挥好评价考核的效用。评价考核结果应该是真实客观的，评价考核结果应该作为奖优罚劣的重要依据，作为校长年度履职考核的重要依据，作为教师职务评聘、岗位调动等重要依据。对常规管理好、教育教学质量提高大的学校要进行表彰奖励；对做得差的学校要通报批评并责令限期整改，整改后仍没有起色的学校，必须解聘校长，真正做到有为有位。
（四）高度重视中小学校长培训工作，让广大中小学校长会管、善管。为有效提高中小学校长的整体素质，培养一大批“想管理、会管理、善管理”的中小学校长，州、县市教育部门和学校做了大量工作，也取得了一定成效。但是，从总体上看，我州中小学校长培训工作不容乐观。以目前正在实施的德宏州中小学校长在职提高远程培训为例：全州605人报名参训，截止目前，只有445人上线学习，还有160名学员未上线学习；上线学员中提交作业的人数和作业数量很少，只有48人提交作业，作业全部完成者只有8人，没有1人完成论文。州教育局已经两次发了情况通报，但效果仍然不理想。各地一定要加强对培训的过程管理，一是要督促学员积极上线学习，特别要利用好即将到来的假期，按质按量提交作业与论文，在规定时间内完成学习任务；二是要弄清本地学员还未上线学习的原因，积极采取有效措施，督促学员尽快上线学习。确因主观原因迟迟没有上线学习，经提醒、督促仍不参加学习的，要取消参训资格，收回学习卡，另选他人参加培训。对取消参训资格的，一是要通报批评，二是今后不再提供类似的培训机会。
说到校长，想多说几句。在某中程度在上讲，一个好校长，就是一所好学校。这就是说，在一定的外部条件具备以后，校长便是办好学校的决定因素之一。而一位校长要能办好一所学校，重要因素之一，就是校长要有成熟的、系统的关于办学的理性思考，即办学理念。校长作为学校的高级管理者，校长班子作为学校的领导核心，在学校常规管理中应该发挥三个作用。首先，校长是常规管理的发掘者。所以，校长要善于出管理思路，要在“管什么、怎么管”上做文章。管理思路哪里来?途径有三条：一是个人思考，做一个善于思考的校长；二是汲取智慧，要把大家的智慧都集中起来，要在个人思考的基础上从善如流、择善而从；三是借鉴引用，他山之石可以攻玉，要善于取人之长，为我所用。其次，校长是常规管理的组织者。如何提高管理的组织化程度，这是校长水平和能力的一个重要体现。校长的一切行为都是为实施有效管理服务的。我想可以实施一个工程，叫“校长上百节好课、展百本听课笔记”。“校长听课、评课”，这表面上是把校长推进课堂，让校长走近课堂、走进课堂，为什么一定要让校长上课、听课、评课，目的不是为了查上课，是为了让校长更好地实施有效管理。因为校长上课，必然会走近教师；因为校长上课，必须要思考教育；因为校长上课，必须走近学生、贴近课堂。这样做，校长在组织管理、构思管理、实施管理的时候，管理的理念、措施、办法就会贴近课堂，就可能具有前瞻性、指导性和实用性。相反，我们的校长远离课堂，就有可能远离教师，远离学生。对情况不甚清楚，对问题不甚了解，他思考的问题、他采取的办法、他制订的措施必然与课堂相距甚大、相距甚远。校长如何组织常规管理，也是三句话：一要构建纵向到底、横向到边的管理网络，不能留下管理的空白、管理的真空。大家都重视教师管理，却很容易忽视后勤管理；二要制订“岗岗有职、人人有责”的管理制度，要有制度，没有制度，是校长的责任；有了制度，不执行，是具体人的责任；三要创设“执行到位、奖惩分明”的管理氛围，奖惩分明，执行才能到位。有管理网络、有管理制度，但执行不到位、奖惩不分明，就没有执行力。第三，校长是常规管理的引领者。校长如何引领，要做到十二个字：一是率先垂范。要求别人做到的，校长自己率先要做到，桃李不言，下自成蹊，校长自己带头做，以自己的思想、以自己的行为影响和带动大家；二是分权授权。要善于分权，要善于授权，这是管理学基本之道。毛泽东同志早就教导我们大权独揽、小权分散，大小权力都集于一身，这个团队、这个组织肯定是缺少战斗力，肯定是看的人比干的人多，所以校长除了率先垂范，还必须善于分权授权；三是以人为本。以人为本在我们学校常规管理中，在我们做知识分子的工作时，更加重要。因为我们不是企业，更何况现在开明的企业老板在对职工进行管理过程中都相当注重人本策略、人本化、人性化，更何况我们在做知识分子的工作，知识分子的特点是爱面子、要自尊，所以我们一定要尊重知识、尊重教师，要动之以情，晓之以理，导之以行。
三是加强领导，真抓实干，确保“常规管理年”活动取得实效。
同志们，学校管理工作涉及面广，工作量大，是一项长期而艰巨的任务。开展“常规管理年”活动不是突发奇想，是我州教育的形势所迫，是提高我州基础教育整体水平和办学效益的必由之路，容不得我们有半点迟疑。各级教育行政部门和各中小学校要切实加强对这项工作的领导，结合当前正在开展的“解放思想、深化改革、扩大开发、科学发展”大讨论活动，采取切实有效的措施办法，统筹规划，破解难题，稳步实施，切忌走过场，做样子。为保证全州中小学常规管理工作的顺利实施，各地各学校要成立专门的工作领导机构负责此项工作的实施，各级领导机构既要各司其职，又要相互配合，互通情况，及时研究、解决常规管理实施过程中出现的新情况、新问题，总结好的经验和做法并加以推广。学校领导班子要带领师生员工认真学习常规管理规定的基本要求，把常规管理规定内化为师生员工的自觉行为。通过“常规管理年”活动的开展，真正在全州教育系统营造出“讲管理、抓管理、比管理、提质量、促发展”的良好氛围。
四是警钟长鸣，一如既往地抓好学校安全工作。
确保校园安全、和谐是教育工作的第一要务，任何时候都不能有丝毫松懈。“5.12”四川汶川特大地震，校舍倒塌严重，师生伤亡惨重，再次敲响了校园安全的警钟。“5.12” 四川汶川特大地震后，党中央、国务院、各级党委、政府和教育部门对校园安全工作高度重视，连续发文要求各地、各学校做好校园安全隐患的排查，省教育厅组成检查组到我州进行专项检查，按照州政府安排，州教育局联合相关部门对全州危房情况进行全面排查。大家都清楚，目前我州尚有D级危房114260平方米，占到校舍总面积的8.73%，4月份我州盈江地震，致使铜壁关乡中小学部分教室、学生宿舍无法使用，学生不得不住在简易帐篷里。暑假即将来临，各县市、各学校要对学校危房进行细致排查，确保新学期师生能够在安全的校园内工作和学习。天有不测风云，一些学校安全事故的发生是不以我们的意志为转移的。为充分利用保险保障作用处理学校发生的安全责任事故，更好地防范和妥善化解学校安全事故责任风险，缓解学校、家长的后顾之忧，避免或减少经济纠纷，减轻学生负担，维护学校正常教育教学秩序，促进青少年健康成长。根据《教育部 财政部 中国保险监督管理委员会关于推行校方责任保险完善校园伤害事故风险治理机制的通知》（教体艺[2008]2号）等文件要求，州教育局决定在全州教育系统推行意外伤害校方责任保险制度。经州教育局对多家保险公司的资质、网络、实力、信益、服务能力和服务水平等全面考核，研究决定由中国人民财产保险股份有限公司德宏分公司为我州学校校方责任保险的承保公司，各县市（州）教育局作为投保人，各级各类学校为被保险人。原则上各级各类学校（含社会力量举办的学校）都须投保校方责任险，切实保障我州在校学生安全，维护好校园秩序和保障好学生权益。
同志们，加强中小学学校管理，提高教育教学质量，是巩固“普九”成果，提高义务教育水平，从而提高我州教育整体水平的一项重要工作，是全面贯彻教育方针，扎实推进素质教育的关键，是构建中国特色社会主义现代化教育体系，实现党的十七大提出的建设人力资源强国的必然要求。要缩小我州教育与内地州市的差距，实现全州教育又快又好发展，办好全州各族人民满意的教育，在努力争取各级支持、改善办学条件的同时，抓好学校管理，提高教育教学质量是各级教育部门和学校的天职，我们责无旁贷。我们坚信，有优先发展教育的国策，有几代德宏教育人经验的积淀，有一大批敢于探索，敢于创新，敢于实践的中小学校长，我州学校管理水平一定会有一个新的突破。谢谢大家！
