在全州中小学“常规管理年”中期汇报会上的讲话

——州人民政府副州长：孔勒干

2008年7月11日

同志们：

今天召开全州中小学常规管理上半年工作总结会，各县市教育局和部份中小学校常规管理先进学校都交流各地各学校的经验，州教育局长王根顺同志作了《真抓实干确保常规管理年活动取得实效》的讲话，我完全同意。2008年定为教育“常规管理年”，州教育制定出台了《德宏州中小学校常规管理规定》，在州、县市教育行政部门的督促指导下，我州广大中小学校不断建立健全各项常规管理制度，认真贯彻落实《规定》的各项要求，涌现出了一批规章制度健全、管理工作有序、校风健康向上、教学质量逐年提高、校园环境优美的先进典型，带动了我州基础教育的发展和办学效益的提高。但是，发展很不平衡，有的学校规章制度不健全，或规章制度不落实，流于形式；有的学校管理混乱，校园脏乱差；学生的文明礼貌，教室、宿舍、公共环境的“八无”还有不少问题和差距。为贯彻落实省委、省政府关于加快云南教育改革与发展的要求，提高我州基础教育的质量，促进我州基础教育持续、稳定、健康发展，现就进一步加强中小学常规管理，我讲几点意见。

一、认实情  谋发展

当前，全省上下都在开展“解放思想、深化改革、扩大开放，科学发展”的大讨论，我们要积极参与解放思想大讨论之中，充分认识当前全州教育发展的实情。州委、州政府提出的实现全面建设小康社会奋斗目标，教育既是这个更高目标要求的重要组成部分，又为这个更高要求的实现提供人力资源和智力支持。从我州经济社会发展趋势看，无论是转变经济发展方式还是优化经济结构，无论是培育优势产业还是发展特色经济，无论是推进改革开放还是加强自主创新，无论是推进城镇化进程还是建设社会主义新农村，无论是促进社会发展还是改善民生，无论是传承历史文化还是建设现代文明都离不开教育事业的大力发展。

我们也要清醒地认识到，我州教育事业总体上看，仍然是发展不充分、发展不协调、发展质量不高，教育在全州现代化建设中的基础性、先导性、全局性作用没能得到有效发挥，前进中还面临不少困难，工作中还有不少亟待解决的问题。一是观念滞后，体制机制障碍大。在教育管理和教学实践中不符合、不适应科学发展观要求的思想和行为，制约了教育改革的有效推进。二是发展极不平衡，区域教育水平参差不齐。发展不均衡、发展不协调已成为严重制约我州教育发展的一大突出问题。三是教师队伍数量不足，总体素质不高。目前我州中小学教师队伍还存在着教师总体数量不足、配置不均衡、结构不合理、艰苦地区教师稳定性差、整体素质不能适应全面实施素质教育要求的突出问题。四是教育质量不高，控辍保学难度大，教育教学质量和水平与发达地区相比仍然还有较大差距。义务教育由于受传统观念、经济社会发展水平、学生厌学、学校办学思想不端正、政府履行职责不到位和社会不良环境等因素的影响，控辍保学任务十分艰巨。五是高中阶段教育发展不充分。高中阶段教育总体规模不足，优质教育资源溃乏，离普及高中阶段教育的目标还有很大差距。职业教育办学规模小、办学条件差、发展速度慢、服务能力低。六是学前教育规模质量不能适应社会发展需要。远低于全国、全省的平均发展水平，办园质量总体偏低，办园行为有待规范。七是投入不足，历史欠债数额巨大。教育需要与投入之间的矛盾十分突出。八是全局意识不够强，对全州教育一盘棋的思想认识不高。地方思想制约着教育资源的共享，缺少协作精神和必要的沟通交流，难以形成竞争合力，对提高全州教育整体水平和形成集群优势有着不利的影响。这些困难和问题的存在既有内部，也有外部的制约，既有单调形态的也有制度层面的，既有阶段性的也有长远性的，既有全局性的也有局部性的，在发展进程中所有困难和问题的存在都具有现实合理性，因为这是社会基本矛盾和教育自身基本矛盾的具体表现。我们必须理性地对待、务实地解决。既不能盲目乐观，更不能妄自菲薄。既不能蛮动跃进，更不能固步自封。要站在新的历史起点上，科学谋划教育发展的未来，我们不能就教育而言教育，在传统的自然经济体系中，教育不是社会再生产的直接要素。而在如今的知识经济时代，教育由于能培育高素质的劳动力，已成为社会再生产的重要驱动力。科学发展观的基本要求是全面协调可持续，所谓全面发展就是要实现经济、政治、文化和社会的同步发展，这是当今中国现代化的科学抉择。为此，我们要进一步落实科学发展观，进一步解放思想，与时俱进，以发展为主题，以改革为动力，大力推进教育改革和创新，以农村教育为重点，继续狠抓“两基”的巩固和提高工作,进一步扩大高中阶段办学规模，整合优化教育资源，稳步推进素质教育，进一步提高教育质量和办学效益，有力地促进我州教育事业的健康发展。

二、抓班子，树形象

教育行政部门要按照全州教育综合改革的要求，积极推行校长公选制或聘任制。把积极进取、年富力强并具有良好的思想政治道德素质、较强的组织管理能力和较高的业务水平的教师选拔到校长岗位上来。对新选拔聘任的校长，要采用各种方式、通过多种渠道对他们进行岗位培训，使他们尽快熟悉工作。校长要全面贯彻教育方针，作风民主，廉洁自律，言行举止堪为师生楷模，在广大师生中树立良好形象。要建立和完善校长考核机制，对考核不合格或严重失职、渎职者，应及时解聘或撤职。

三、抓三风  营氛围

所谓“三风”指的是校风、教风和学风。校风是一所学校风气和风貌的代表。教风是怎样通过教书育人的手段来塑造人的美好心灵，培养有用人才。学风是人才培养的气候和土壤。校风、教风和学风是一所学校师生员工所共同具有的理想、志向、愿望和行为习惯等多因素的综合，是一种精神状态和行为风尚。优良的“三风”，可催人奋进，天天向上，是一种精神环境。因此，提高教育质量必须从大力加强“三风”建设入手。

营造良好的校风，要从规范学校的办学行为、规范师生言行举止着手，认真贯彻落实教育部和省教育厅关于加强校园文化建设以及创建和谐校园的各项要求，以创建省级文明学校的“八有十无”为标准，大力倡导团结友爱、互相帮助、文明礼貌、健康向上、充满正气的良好校风，使学校成为社会文明的窗口。

教风建设要以铸造师魂为核心。胡锦涛总书记在去年教师节前夕对广大教师的“四点希望”，是对新时期师德精神的新阐述、新概括，也是新时期新阶段造就德才兼备教师队伍的努力方向。要通过建章立制要求教师自尊自励，学为人师，行为世范；要引导教师树立远大的职业理想，热爱教育，热爱学生，以高尚的人格教育和影响学生，成为青少年学生健康成长的指导者和引路人；要督促教师刻苦钻研，严谨笃学，提高教书育人的本领；要鼓励教师勇于创新，奋发进取，更新教育观念，改进教学方法，努力培养具有创新精神和实践能力的一代新人；要倡导教师淡泊名利，志存高远，不断加强师德修养，甘为人梯，乐于奉献，努力做学生爱戴、人民满意的教师。

学风建设要以培养学生良好的行为习惯、学习习惯和创新精神为重点。一要认真贯彻落实《中小学生守则》和《中小学生日常行为规范》，加强遵守《守则》教育，强化行为习惯训练，使广大学生的言行举止达到《守则》和《规范》的要求。二是结合弘扬和培育民族精神月活动、社会主义荣辱观教育活动和诚信教育活动等主题活动的开展，通过开展丰富多彩的课外活动，激发学生的学习热情和学习兴趣，培养学生的创新精神和实践能力，引导学生树立健康向上的人生观和情趣。三要开展好学校体育活动，确保学生每天锻炼一小时，养成体育锻炼的习惯。深入开展“全国亿万青少年学生阳光体育运动”，让广大学生跑起来，动起来，强身健体，磨炼意志，快快乐乐地健康成长。通过营造学生喜爱的校园文化氛围，点燃学生的学习和创新热情，从而形成认真自信、勤奋努力、努力进取、乐于探究的良好学风。

四、抓制度，重法治

各级教育行政部门和学校要严格按照教育法律法规的规定办学，要制定贯彻落实《云南省中小学常规管理暂行规定》和《德宏州中小学校常规管理规定》的规章制度。学校制定的规章制度要提交教代会审议通过，一旦颁布实施，必须人人遵守，任何人不得更改或违反，特别是校长要以身作则，成为依法治校的模范。

五、讲民主，安民心

各级教育行政部门和学校要坚持民主集中制的原则，充分发挥广大教育管理干部和教职员工办学的积极性，要让全体教职员工在学校教育教学工作中，享有知情权和参与权。因此，在学校管理工作中，必须坚持民主的原则，要完善以教师为主体的教职工代表大会等组织形式，积极推行校务公开，保障教职工参与民主管理和监督。校长要鼓励教师在学校重大问题上发表意见，允许他们参与决策，增强群众的主人翁意识和责任感。校长要善于集中大家的智慧进行决策，使重大问题的决策更科学和周全，坚决摒弃“一言堂”的管理方式。

六、抓秩序，保运转

建立正常的教学秩序，保证教学工作的正常运转，是中小学常规管理的重要内容，也是实施素质教育、提高教育教学质量的基本保证。各级教育行政部门和学校要严格执行国家颁布的基本学制、课程方案和人员编制标准等规定，严格按照教学计划开展教育教学活动，严格控制学生在校活动总量，严格执行教育行政部门关于寒暑假的放假时间规定。若有特殊情况需停课或者增减课时及延长放假时间，必须按规定报教育行政部门批准。县市（区）教育行政部门每个学期开学后，要及时了解各学校的开学时间、开课情况、上课时数等情况，对违反规定的要进行批评教育，并限期改正，耽误的课程必须设法补上。

七、抓队伍，铸师魂

建立一支思想道德高尚、业务素质精良的教师队伍，是提高办学效益和教育质量的关键。学校是教书育人的场所，正人须先正已。每一个教职员工要自觉遵守《中小学教师职业道德规范》和《教师日常行为规范》，做人、办事、言行都要为人师表，都要体现良好的职业道德。教育行政部门要在教师队伍中深入开展“三爱”、“三让”和“三全”教育，引导学校领导、教师树立正确的教育价值观、质量观和人才观，增强教书育人、以身立教的社会使命感，增强尊重学生、爱护学生、保护学生的责任意识。学校要通过制定规章制度要求教职员工做到：对学生、家长不收礼、不吃请、不托学生家长办私事；不讽刺、不污辱、不体罚学生；不训斥、责骂家长。要强化教师培训工作，制定切实可行的教师培训方案，以校本培训为主提高教师的业务水平。同时，要通过深化学校人事制度改革，实施教师资格制度，完善教师竞聘制度，改革分配方案等，建立教师管理的有效机制。

八、抓规划，美校园

创设良好的校园环境是常规管理的重要内容。教育行政部门要指导学校按照教育区、生活区、运动区相对分开的原则，制定科学、合理的校园建设规划，并认真组织实施。学校要建立校园卫生的清扫、检查、评比制度，做到顶上无蜘蛛、墙上无灰尘污迹，地上无垃圾痰迹，使校园始终处于干净、整洁的状态。对破损的门窗要及时修理，做到窗明几净。要教育学生讲究个人卫生，按规范化的要求教会学生整理内务，各种物品的摆放要井然有序，努力做到宿舍无异味。要发扬自力更生、艰苦奋斗的精神，充分利用我州自然优势，师生动手绿化美化校园，使学校逐步成为树木争荣、鸟语花香的园林。要积极创设浓郁的校园文化，使学校每一堵墙、每一棵树、每一片草地都具有教育性，不断提升学校的文明层次。

九、抓安全，不懈怠

抓好学校安全工作是教育行政部门和学校的基本责任。学校领导和教职工要牢固树立健康安全第一，责任重于泰山的观念，以对学生极端负责的精神做好学校安全工作。要严格执行省州下发的《关于加强学校安全工作的若干决定》和实施意见：一要强化“一把手”的责任制度，加强对安全工作的领导，下大力气提高安全工作管理水平。二要强化防范制度。对学校的基础设施，照明电路，防火器材，楼梯通道、学校周边环境定期进行检查，发现安全隐患立即排除。三要强化食品卫生管理制度。学校的食品采购、加工、保管要有专人负责，销售给学生的食品必须符合卫生标准，要按照《食品卫生法》和《学校食堂与集体用餐管理规定》的要求管理好食堂。四要强化学生集体外出的请示制度。学校组织学生外出，要书面报告教育行政部门批准同意，教师组织学生集体外出，必须经学校领导批准同意。凡是组织学生外出都要有安全防范措施。五要对学生加强安全教育。认真贯彻落实省政府加强中小学校防灾知识普及的精神，要把安全教育纳入学校正常的教育教学内容之中，全面培养学生的安全意识，提高学生的安全素质和自我防护能力。六是要把安全工作落实到教育教学的各个环节，不留死角，严防死守，最大限度地杜绝安全事故的发生。

十、抓质量  定措施

没有质量的教育，是名不符实的教育；质量不高的教育，是误人子弟的教育。办好让人民满意的教育，非提高质量不可。要大力营造提高教育质量的氛围，树立强烈的质量意识，使全面贯彻教育方针，全面实施素质教育，大面积提高教育质量成为全州上下的共识。

要建立“一把手”抓质量的责任制，教育行政部门的一把手和学校校长是本地区、本单位教育教学质量的第一责任人。要使质量在一把手心中有地位，时间上有保证，工作上有措施，实践中见成效。要提倡一把手深入学校，深入课堂，深入教师，深入学生，研究提高教育质量的方法和路子，提出解决问题的方法和措施。

要建立优质优奖的激励机制。对于工作勤奋、潜心改革创新、教学成绩突出的教师，在晋升职务、聘任、评先和外出考察学习等方面给予优先，并给予一定的物质奖励。

同志们，我们要解放思想，转变观念，经常深入基层了解和掌握教育发展过程中遇到的困难和问题，并认真予以解决，真正把教育改革与发展的任务落实到具体工作中。要以十七大精神为指导，以科学发展观统领教育工作，团结一致，锐意进取，自加压力、正视困难和挑战、勇于争先，加快教育改革与发展步伐，努力办人民满意的教育，为实现全州教育事业全面协调可持续发展做出新的更大的贡献！